稀土战略公布，整顿行业秩序成重点

4月8日，酝酿已久的我国稀土行业协会在北京成立。我国工业和信息化部副部长苏波在成立仪式上透露了下一步我国稀土发展的战略思路：对稀土资源实行更为严格的环保性开采政策；进一步加强法规建设，今年将重点打击非法开采、生产、黑市交易、出口走私等违法违规行为；加快组建大型稀土企业集团，严格执行指令性计划，推动稀土行业调整升级。
　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，我国稀土行业协会的成立预示着包括开采在内的上游整合或将成为国内稀土行业的改革方向，"稀土行业将会像煤炭行业一样进行整合，以大企业资本为主，通过联合、兼并、重组等方式兼并中小企业"，从而推动我国在国际稀土市场上的竞争力和议价权。
　　国际争夺战中国显弱
　　稀土作为一种不可再生的稀有资源，被广泛应用于军事、电子、环保、航天和其它尖端技术中，与高新技术和国防科技的发展息息相关。
　　由于稀土资源在全球都是稀缺性资源，又具有极高的战略价值，国际上关于稀土的博弈从未平息。近年来，各国围绕稀土资源的"争夺战"愈演愈烈。
　　拥有丰富稀土资源的美国等西方国家，鲜少开采自己的稀土，而是大量进口我国的稀土。工信部公布的数据显示，我国是世界上最大的稀土生产国和出口国，目前稀土的储量约占全球的36%，供应量约占全世界95%以上。
　　我国稀土大量廉价出口西方发达国家的现象，在1995~2005年期间最为严重，稀土出口价格平均降低了46%左右。
　　而这10年间，仅日韩两国所囤积的稀土原料和半成品就足可以供其使用20年。
　　因此，在2008金融危机来袭时，自身没有任何稀土资源可开采的日本，却对世界800多种稀土产品的定价享有绝对话语权。这导致我国的稀土储量开始大幅下降，低廉的出口价格成为国内稀土业的"隐痛"。林伯强表示，资源流失严重，又得不到经济效益，此种现状，令人担忧。
　　2011年，我国稀土冶炼分离产品产量下降15%，但出口配额维持在2.4万吨左右，至年底时，配额尚有富余，但国家限制稀土出口的趋势已经显现。
　　3月中旬，美国、欧盟和日本就我国稀土出口管控措施提起诉讼和种种舆论责难。美国总统奥巴马亲自出面宣布美国已联合欧盟和日本向世界贸易组织(WTO)提起一项针对我国限制稀土出口的贸易诉讼。
　　"我国今年将严格执行指令性生产计划，在控制国内供应的同时，保持出口稳定。"苏波坦言，我国稀土为全球　　苏波在上述仪式上表示，今年将重点打击非法开采、生产、黑市交易、出口走私等违法违规行为；对稀土资源执行更严格的保护性开采政策，包括停止受理新的勘查、开采登记申请、停止核准新建冶炼分离项目、禁止现有矿山和冶炼分离企业扩大生产规模。
　　分析人士指出，正是因为目前我国稀土开采付出的代价触目惊心，稀土污染环境产生了"巨大黑洞"，才使国家下决心重拳治理当下的稀土行业。
　　"南赣州、北包头"素来是国内开采稀土的两个重镇。在重稀土资源丰富的赣州，稀土开采一度使用的池浸工艺被称为"搬山运动"——先砍树后锄草，然后剥离表层土壤，所到之处山体植被都会遭受难以修复的破坏。另外，浸出、酸沉等工序产生的大量废水富含氨氮、重金属等污染物，严重污染饮用水和农业灌溉用水。
　　在包头，虽然轻稀土为主的稀土矿开采过程对环境的破坏力相对较小，但矿石的分离和冶炼过程仍不可避免对环境造成污染。
　　初步测算的数据显示，江西全省稀土收入329亿元，但仅赣州一地因为稀土开采造成的环境污染，矿山环境恢复性治理费用就高达380亿元。
　　"目前稀土私采乱挖、浪费资源、走私等情况依然猖獗，国有企业稀土开采的吨回收率仅为60%，大型的民营企业回收率只有40%，一些私采乱挖的矿山甚至只有5%，稀土资源被大量浪费，并由此引发巨大环境问题。"苏波表示，更令他担忧的是，目前稀土开采带来的环境污染并无成熟的解决方案。
　　苏波表示，未来将充分运用法律手段规范稀土开采、生产和出口秩序，尽快出台实施稀土生产许可证管理办法、稀土矿产品收购资质管理办法等
　　兼并重组启动需谨慎
　　过去一年中，我国对稀土行业开采、冶炼分离、出口等各环节进行了整顿，已取得初步效果。2012年，我国对稀土行业的重点工作之一便是启动稀土企业的兼并重组。工信部将推动加快组建大型企业集团，以现有稀土生产规模较大的骨干企业为主体，以资产为纽带，按照市场规则，抓紧组建大型稀土企业集团。按照此前预计，稀土行业将最终形成2到3家大型企业集团。
　　去年5月，国务院就颁布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，确定稀土行业管理的基本原则是"控制总量、优化存量"、"淘汰落后产能，进一步提高稀土行业集中度"，目标是用一至两年时间，"基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局"。
　　苏波在上述仪式上透露，国内稀土企业的兼并重组已经开始，中铝公司、我国五矿、我国有色、包钢稀土、赣州稀土等企业已经先行一步，在自己所能及的范围之内进行了兼并重组，这些工作已取得阶段性进展。
　　但是，有业内人士表示，稀土企业如果组建了大的企业集团，必须避免走国家专营的道路。因为即使全国的稀土企业都归于一家，也是只能做大而不能做强，更不可能因为国家专营而增强国际竞争力，所谓的国际定价权，也是一个虚幻的梦想。
　　"在稀土行业搞国家专营，将会引发新一轮的‘国进民退’，让一些强势国企，借助行政力量破坏公平竞争的市场环境。"因此，如果稀土行业的兼并整合是由行政力量来强行推进的，不仅有违我国市场化的改革方向，也会滋生寻租和腐败。
　　商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明也认为，在市场经济下，行政部门的管理应当逐渐淡出，即使存在国家意愿，也应以行业管理为主。不过，他认为，此次国家级稀土协会的成立在协调稀土企业各方利益，避免行业免恶性竞争，抱团出口议价等方面将大有裨益。